Экспертиза охраны труда и техники безопасности
ЭКСПЕРТИЗА ОХРАНЫ ТРУДА И ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ
33.1. Исследование соответствия деятельности на опасных производственных объектах требованиям охраны труда и техники безопасности
Задачи:
- установление причины и развития аварии, установление механизма повреждений оборудования, определение состояния электромеханической части оборудования с учетом результатов ревизии, наладки и испытаний за последние пять лет;
- проверка ответственных элементов и узлов оборудования;
- проверка состояния электродвигателя, электрических аппаратов, станций управления и контрольно-защитных приборов и устройств;
- вибродиагностическое обследование оборудования за месяц до начала комиссионного обследования или одновременно с проведением экспертизы;
- неразрушающее исследование (дефектоскопии) отдельных узлов, деталей и металла по специальной методике для каждого проверяемого элемента оборудования;
- обследование фундаментов, зданий и сооружений оборудования с целью определения состояния несущих конструкций стационарной установки.
Лицам/органам, назначающим данные судебные экспертизы важно установить причинно-следственную связь между произошедшими событиями с технической точки зрения. Причинно-следственные связи можно разделить на прямые и косвенные.
В рамках судебной экспертизы охраны труда и техники безопасности также возможно решение следующих задач:
- определение состояния оборудования, приборов и механизмов, и пригодности их для выполнения штатных операций, выявления причин дефектов и неисправностей;
- изучение технологического процесса на данном производстве и установление причин отступления от него;
- определение качества монтажных, ремонтных и иных работ и установление причинно-следственной связи снижения качества и нарушения технологии производства продукции;
- решение вопросов выполнения определенных операций в заданных условиях;
- установление соответствия квалификации работника характеру выполняемой работы;
- установление механизмов несчастных случаев, аварий и иных инцидентов;
- установление фактических обстоятельств несчастного случая на производстве;
- установление правильности обучения участников происшествия по вопросам охраны труда и их профессиональной подготовки к выполняемым работам;
- установление правильности обеспечения работников локальными нормативными актами, организационно-технологическими документами, анализ их содержания и соответствия государственным нормативным актам по охране труда;
- установление достаточности обеспечения рабочего места материально-техническими средствами, а также средствами коллективной и индивидуальной защиты;
- установление фактов нарушений правил охраны труда и техники безопасности технологических процессов, связанных с обстоятельствами несчастного случая;
- установление организационных, технических и технологических причин несчастного случая и причинно-следственных связей между допущенными нарушениями и последствиями происшествия;
- выявление нарушений правил техники безопасности на производстве и причинно-следственной связи этих нарушений с аварией или несчастным случаем.
Объекты:
- горнодобывающие предприятия;
- объекты добычи полезных ископаемых;
- химические производства;
- предприятия металлургической промышленности;
- объекты гражданской инфраструктуры;
- объекты теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения;
стационарные и передвижные технические устройства;
- производственные и технологические циклы-процессы;
- производственное оборудование, приборы, механизмы, аппараты, их части и фрагменты;
- данные, полученные с применением программ технологического оперативного-производственного учета;
- средства индивидуальной и коллективной защиты;
- технические условия и документация безопасной эксплуатации оборудования;
- должностные инструкции;
- производственные нормативы, документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта;
- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Для производства судебной экспертизы могут понадобиться следующие материалы:
- исходные данные об аварии или ином инциденте, действующих лицах, субъектах, объектах, предметах и прочем;
- оценка производственных рисков предприятия;
- перечень основных документов по охране труда и технике безопасности, которые должны быть разработаны в организации:
- организационные документы по охране труда;
- обязанности должностных лиц организации в области охраны труда;
- обучение работников;
- приказы по охране труда;
- средства защиты;
- пожарная безопасность;
- работы с повышенной опасностью;
- обязанности лица, выдающего наряд допуск, ответственного руководителя работ, ответственного исполнителя работ, допускающего;
- положения, журналы по технике безопасности, инструкции, инструктажи, медосмотры, планы, графики, списки, документы, связанные с несчастными случаями.
Судебные экспертизы охраны труда и техники безопасности при расследовании уголовных дел, связанных с авариями на производстве, часто назначаются после работы ведомственных или межведомственных комиссий, которые решали вопросы о причинах аварий. Заключения этих комиссий также должны предоставляться в распоряжение эксперта.
Решаемые вопросы:
1. Относятся ли технологические операции, при выполнении которых возникла авария (произошел несчастный случай), к работам повышенной опасности?
2. Требования каких нормативно-правовых актов по охране труда регламентируют действия лиц, причастных к рассматриваемому происшествию?
3. Каковы организационные и технические причины возникновения чрезвычайной ситуации?
4. Какие положения нормативно-технических документов были нарушены при работе с [...]? Не являлось ли это следствием нарушений правил безопасности при [...]?
5. Имелась ли причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) лиц, осуществляющих организацию и проведение [...] работ?
33.1. Исследование соответствия деятельности на опасных производственных объектах требованиям охраны труда и техники безопасности
Задачи:
- установление причины и развития аварии, установление механизма повреждений оборудования, определение состояния электромеханической части оборудования с учетом результатов ревизии, наладки и испытаний за последние пять лет;
- проверка ответственных элементов и узлов оборудования;
- проверка состояния электродвигателя, электрических аппаратов, станций управления и контрольно-защитных приборов и устройств;
- вибродиагностическое обследование оборудования за месяц до начала комиссионного обследования или одновременно с проведением экспертизы;
- неразрушающее исследование (дефектоскопии) отдельных узлов, деталей и металла по специальной методике для каждого проверяемого элемента оборудования;
- обследование фундаментов, зданий и сооружений оборудования с целью определения состояния несущих конструкций стационарной установки.
Лицам/органам, назначающим данные судебные экспертизы важно установить причинно-следственную связь между произошедшими событиями с технической точки зрения. Причинно-следственные связи можно разделить на прямые и косвенные.
В рамках судебной экспертизы охраны труда и техники безопасности также возможно решение следующих задач:
- определение состояния оборудования, приборов и механизмов, и пригодности их для выполнения штатных операций, выявления причин дефектов и неисправностей;
- изучение технологического процесса на данном производстве и установление причин отступления от него;
- определение качества монтажных, ремонтных и иных работ и установление причинно-следственной связи снижения качества и нарушения технологии производства продукции;
- решение вопросов выполнения определенных операций в заданных условиях;
- установление соответствия квалификации работника характеру выполняемой работы;
- установление механизмов несчастных случаев, аварий и иных инцидентов;
- установление фактических обстоятельств несчастного случая на производстве;
- установление правильности обучения участников происшествия по вопросам охраны труда и их профессиональной подготовки к выполняемым работам;
- установление правильности обеспечения работников локальными нормативными актами, организационно-технологическими документами, анализ их содержания и соответствия государственным нормативным актам по охране труда;
- установление достаточности обеспечения рабочего места материально-техническими средствами, а также средствами коллективной и индивидуальной защиты;
- установление фактов нарушений правил охраны труда и техники безопасности технологических процессов, связанных с обстоятельствами несчастного случая;
- установление организационных, технических и технологических причин несчастного случая и причинно-следственных связей между допущенными нарушениями и последствиями происшествия;
- выявление нарушений правил техники безопасности на производстве и причинно-следственной связи этих нарушений с аварией или несчастным случаем.
Объекты:
- горнодобывающие предприятия;
- объекты добычи полезных ископаемых;
- химические производства;
- предприятия металлургической промышленности;
- объекты гражданской инфраструктуры;
- объекты теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения;
стационарные и передвижные технические устройства;
- производственные и технологические циклы-процессы;
- производственное оборудование, приборы, механизмы, аппараты, их части и фрагменты;
- данные, полученные с применением программ технологического оперативного-производственного учета;
- средства индивидуальной и коллективной защиты;
- технические условия и документация безопасной эксплуатации оборудования;
- должностные инструкции;
- производственные нормативы, документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта;
- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Для производства судебной экспертизы могут понадобиться следующие материалы:
- исходные данные об аварии или ином инциденте, действующих лицах, субъектах, объектах, предметах и прочем;
- оценка производственных рисков предприятия;
- перечень основных документов по охране труда и технике безопасности, которые должны быть разработаны в организации:
- организационные документы по охране труда;
- обязанности должностных лиц организации в области охраны труда;
- обучение работников;
- приказы по охране труда;
- средства защиты;
- пожарная безопасность;
- работы с повышенной опасностью;
- обязанности лица, выдающего наряд допуск, ответственного руководителя работ, ответственного исполнителя работ, допускающего;
- положения, журналы по технике безопасности, инструкции, инструктажи, медосмотры, планы, графики, списки, документы, связанные с несчастными случаями.
Судебные экспертизы охраны труда и техники безопасности при расследовании уголовных дел, связанных с авариями на производстве, часто назначаются после работы ведомственных или межведомственных комиссий, которые решали вопросы о причинах аварий. Заключения этих комиссий также должны предоставляться в распоряжение эксперта.
Решаемые вопросы:
1. Относятся ли технологические операции, при выполнении которых возникла авария (произошел несчастный случай), к работам повышенной опасности?
2. Требования каких нормативно-правовых актов по охране труда регламентируют действия лиц, причастных к рассматриваемому происшествию?
3. Каковы организационные и технические причины возникновения чрезвычайной ситуации?
4. Какие положения нормативно-технических документов были нарушены при работе с [...]? Не являлось ли это следствием нарушений правил безопасности при [...]?
5. Имелась ли причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) лиц, осуществляющих организацию и проведение [...] работ?